最高法發(fā)布典型案例：對(duì)非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)
對(duì)非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)
本案當(dāng)事人沈某某未經(jīng)批準(zhǔn)于2013年9月擅自占用貴州省黃平縣舊州鎮(zhèn)平西壩村何家一組耕地436.38平方米修建房屋用于經(jīng)營(yíng)梅樂(lè)山莊農(nóng)家樂(lè)。2019年8月5日，貴州省黃平縣自然資源局（以下簡(jiǎn)稱黃平縣自然資源局）執(zhí)法人員對(duì)沈某某涉嫌違法占地建房現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該違法行為，隨即進(jìn)行立案調(diào)查，依程序收集、固定相關(guān)證據(jù)，經(jīng)集體討論后，于2019年8月14日作出黃自然資執(zhí)告（2019）23號(hào)《行政處罰告知書(shū)》，告知沈某某的違法事實(shí)、處罰依據(jù)及如對(duì)擬作出的行政處罰有異議，享有陳述、申辯及要求聽(tīng)證的權(quán)利，責(zé)令沈某某改正違法行為。2019年8月14日沈某某向黃平縣自然資源局申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)，黃平縣自然資源局依沈某某的申請(qǐng)于2019年8月20日舉行聽(tīng)證會(huì)，經(jīng)對(duì)沈某某在聽(tīng)證會(huì)中提出意見(jiàn)不予采納后，黃平縣自然資源局于2019年8月23日作出黃自然資執(zhí)罰（2019）23號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令沈某某退還非法占用的黃平縣舊州鎮(zhèn)平西壩村耕地436.38平方米，限期拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并送達(dá)沈某某。沈某某不服，提起本案訴訟。沈某某訴稱，其對(duì)涉案建筑物管理使用已長(zhǎng)達(dá)6年之久，黃平縣自然資源局在此期間從未對(duì)其下達(dá)任何處罰決定書(shū)，現(xiàn)今的處罰決定已經(jīng)超過(guò)行政處罰追訴時(shí)效。
裁判結(jié)果
貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年修正）第五條第二款、第六十六條第一款和《貴州省土地管理?xiàng)l例》第四條第二款之規(guī)定精神，黃平縣自然資源局具有對(duì)其轄區(qū)內(nèi)沈某某非法占用耕地建房的違法行為作出行政處罰的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年修正）第七十六條之規(guī)定精神，沈某某未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用其承包的耕地修建房屋用于經(jīng)營(yíng)梅樂(lè)山莊農(nóng)家樂(lè)，黃平縣自然資源局依法履行了初步核查、立案調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及詢問(wèn)調(diào)查等法定程序，告知了沈某某相應(yīng)陳述、申辯及申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)利，經(jīng)舉行聽(tīng)證會(huì)及決定不予采納聽(tīng)證意見(jiàn)后，作出被訴處罰決定并送達(dá)，認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰結(jié)果符合法律規(guī)定，程序合法。關(guān)于建房行為已經(jīng)超過(guò)行政處罰法規(guī)定的追訴時(shí)效問(wèn)題，一審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條之規(guī)定精神，沈某某對(duì)非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)。本案中，黃平縣自然資源局對(duì)沈某某的違法行為從立案到作出處罰時(shí)，沈某某非法占用耕地仍然處于繼續(xù)狀態(tài)，黃平縣自然資源局作出行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算，故沈某某的該訴訟意見(jiàn)，理由不能成立，不予采納。最終，貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民法院一審判決駁回沈某某的訴訟請(qǐng)求。一審判決作出后，當(dāng)事人雙方在法定期限內(nèi)未提起上訴，該一審判決現(xiàn)已生效。
典型意義
本案的意義在于明確了違法占地行為的行政處罰追訴時(shí)效應(yīng)從違法行為終了之日起計(jì)算。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！睂?shí)踐中，有當(dāng)事人誤以為行政處罰追訴時(shí)效以行為開(kāi)始之日起算，認(rèn)為違法行為持續(xù)兩年即超過(guò)追訴時(shí)效，不會(huì)被處罰。本案明確了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條第二款“前款規(guī)定期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”規(guī)定的內(nèi)涵，對(duì)于促使違法占地行為人放棄僥幸心理，及時(shí)停止違法行為，恢復(fù)土地原狀保護(hù)耕地具有積極意義。
