隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合推進，各類建設用地需求量日益增多，對現有林地資源造成大量擠占?；謴土謽I(yè)生產條件及植被是生產建設項目的基本要求，是恢復林地生產力和改善生態(tài)環(huán)境、促進當地生態(tài)文明建設最直接有效的重要途徑。建設項目使用林地審核審批管理辦法（點擊可查看）和規(guī)范中明確要求：臨時使用林地的建設項目，用地單位或者個人應當提供恢復林業(yè)生產條件和恢復植被的方案，包括恢復面積、恢復措施、時間安排、資金投入等內容；地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門要強化臨時使用林地的監(jiān)管，并對恢復林業(yè)生產條件和恢復植被方案的可行性進行評估，經評估不可行的應當要求用地單位或者個人修改；對建設項目臨時使用林地期滿后一年內恢復林業(yè)生產條件、恢復植被要組織驗收。2020年7月最新修訂施行的《中華人民共和國森林法》（點擊可查看）第三十八條、七十三條等均有規(guī)定：臨時使用林地期滿后一年內，用地單位或者個人應當恢復植被和林業(yè)生產條件；未經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用三倍以下的罰款；臨時使用林地占用期限屆滿未依法延續(xù)，用地單位一年內不依法恢復植被和林業(yè)生產條件，符合《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的，可以以非法占用農用地罪追究刑事責任。

  由此可見，恢復植被和林業(yè)生產條件、樹木補種是當事人應當履行的法律義務，而恢復植被和林業(yè)生產條件實施方案（簡稱“恢復方案”）是地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門進行監(jiān)管的重要支撐，是建設單位開展林業(yè)生態(tài)恢復工程后期實施的依據和基礎?；謴头桨傅目刹僮餍约翱茖W性直接影響著林業(yè)政策的執(zhí)行和恢復工作的成效，是整個生態(tài)恢復工程有效實施的關鍵環(huán)節(jié)。但是現行方案編制缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，方案質量良莠不齊，難以有效發(fā)揮受損林地恢復林業(yè)生產條件和植被實施過程中的指引作用。因此，從前期調查、中期設計、后期實施各個方面完善恢復方案的編制，對促進恢復工作整體順利推進、提升恢復質量具有重要現實意義。

1.　恢復方案編制要求及解析

《中華人民共和國森林法》第八十一條第二款規(guī)定：恢復植被和林業(yè)生產條件、樹木補種的標準，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定。2020年10 月27日，國家林草局印發(fā)了《關于制定恢復植被和林業(yè)生產條件、樹木補種標準的指導意見》，以規(guī)范省級林業(yè)主管部門制定恢復植被和林業(yè)生產條件、樹木補種的標準，并明確由省級林業(yè)主管部門參照相關技術標準，設定或者確定相應的標準、期限及規(guī)范。之后，全國各省相繼出臺了恢復植被和林業(yè)生產條件、補種樹木標準的指導實施意見，為恢復方案的編制提供了依據。

1.1　方案編制工作流程

   恢復植被和林業(yè)生產條件實施方案包括恢復林業(yè)生產條件方案和恢復植被方案兩部分。在建設項目臨時使用林地結束后，優(yōu)先恢復林業(yè)生產條件，為盡快恢復森林植被打下基礎?；謴土謽I(yè)生產條件的工序一般包括覆蓋物清除、地面平整、表土覆蓋等，質量標準參照《土地復墾質量控制標準》（TD/ T 103-2013），并優(yōu)化相應工序要求?；謴秃蟮牧值赝寥蕾|量和生產力水平不低于該標準中對應區(qū)域、對應類型林地的復墾質量控制標準?；謴椭脖坏墓ば蛞?、質量標準參照《裸露坡面植被恢復技術規(guī)范》（GB/T 38360-2019）《造林技術規(guī)程》（GB/T 15776-2023）及全國各省《恢復植被和林業(yè)生產條件、補種樹木標準的指導實施意見》確定。根據恢復工程實施工序及其相關要求，恢復方案編制的基本流程如圖。

1.2　方案主要內容及架構

  依據國家林業(yè)和草原局《關于制定恢復植被和林業(yè)生產條件、樹木補種標準的指導意見》，以及地方林業(yè)和草原主管部門制定的《恢復植被和林業(yè)生產條件、補種樹木標準的指導實施意見》，恢復方案編制內容主要包括前言、總論、建設項目擬用地基本情況、設計原則和依據、恢復林業(yè)生產條件方案、恢復植被技術方案、投資概算、保障措施等多個部分。方案架構及主要內容要點見表1。

2 　提高方案編制質量的建議

2.1　恢復方案整體把控

2.1.1　恢復條件可行性

  真實準確的現場第一手資料是確?；謴头桨赋晒嵤┑年P鍵。編撰恢復方案前，全面開展待恢復區(qū)現狀調查，明確建設項目使用林地性質和占地面積、林地損毀環(huán)節(jié)與時序、已損毀和擬損毀類型及程度，識別恢復責任范圍、土地利用現狀及權屬、自然地理條件等現狀信息，掌握第一手翔實、可靠的基礎性支撐數據，分析臨時占用林地恢復條件的可行性，并合理區(qū)劃恢復單元

2.1.2　恢復目標可達性

  恢復林業(yè)生產條件，以恢復適宜種植條件的林地土壤為主要目標，使項目區(qū)臨時占用的林地在規(guī)定時間內，原地、同面積、等質量恢復，防止水土流失，避免立地條件惡化；恢復植被時，以確保森林面積不減少、森林質量不下降為主要目標，優(yōu)先選擇原樹種、本地鄉(xiāng)土樹種和良種進行補種，且不低于恢復前的樹種質量。培育目標林種應當與原用途保持一致，同時還應考慮待恢復地塊的實際情況。當然，不論是恢復以防護林為主的生態(tài)公益林，還是以經濟效益為主的商品林，都須考慮原有林地經營方向和生態(tài)修復的現實。結合林權所有者意見和植被恢復任務，提出擬采用的生態(tài)恢復工程措施，保證恢復目標的可達性。

2.1.3　恢復計劃合理性

  根據建設項目臨時占用林地的有關規(guī)定，臨時占用林地的期限不超過2年，占用期滿后，用地單位必須在一年內恢復林業(yè)生產條件和植被。因此，臨時占用林地結束后第1年需完成恢復林業(yè)生產條件和植被施工，第2~4年進行幼林撫育管護（其中第2年開展成活率驗收），第4年進行保存率驗收。主要恢復工作集中在第一年完成，包括施工準備、恢復林業(yè)生產條件、恢復植被等工序，應提前把控進度計劃和完成時間節(jié)點，保證恢復工程順利完成并通過驗收。

2.2　植被恢復樹種選擇

  樹種是影響植被恢復成活率的重要因子之一。任何樹種都有特定的生物學特性，要求特定的環(huán)境條件。選擇適合的樹種是開展植被恢復的重要前提，關系到生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1　豐富生物多樣性

  以充分發(fā)揮林地和植被的生產潛力，按照樹種生物學、生態(tài)學特性，選擇以喜陽、耐寒、抗逆性強的樹種為主，采用喬、灌、草、藤等混合栽植。喬、灌植物主要以保水、固土為主，藤、草可增加林下植物種類，從而形成立體、復層林分結構，豐富生物多樣性，增強森林群落抵御自然災害和抗病蟲害的能力，提高林分質量。

2.2.2　注重適地適樹

  結合項目區(qū)地帶性植被分布特征，根據氣候、地形、土壤等立地因子，因地制宜選擇不同的恢復目的樹種。深入研究所選樹種的生物學、生態(tài)學特性，是否與本地區(qū)的氣候、土壤等環(huán)境條件相一致，確保造林后林分穩(wěn)定、抗逆性強。

2.2.3　營造鄉(xiāng)土樹種

  鄉(xiāng)土樹種對于所在地理分布區(qū)域的土壤、氣候、水分等因子具有較強的適應性和生命力，是根據植被進化體系和演替而產生的樹種。鄉(xiāng)土樹種在本地區(qū)歷經常年性和偶發(fā)性災害天氣的考驗，具有廣泛性和代表性，有利于短時間內實施大面積種植。此外，也可適當選用部分經過引種栽植試驗成功的非入侵性植物作為補充。

2.3　恢復工程技術設計

2.3.1　分類分區(qū)布局恢復工程

  針對生產建設項目不同建設內容，圍繞其特定生產工藝、環(huán)節(jié)時序，分類進行林地損毀分析，劃分林業(yè)生產條件和植被恢復亞區(qū)。結合各恢復亞區(qū)土地利用現狀、損毀類型及程度，針對性提出恢復技術模式和恢復標準。比如建設項目生產生活區(qū)、臨時進場道路區(qū)等不同區(qū)域施工方式、林地損毀程度、土壤特性等各不相同，應分類分區(qū)設計相宜的恢復方式，提出恢復工程總體布局，增加恢復工作的針對性和實效性。

2.3.2　精細化造林技術模式

  人工造林技術模式決定著植被恢復的質量及成效。造林技術模式表內容包括立地類型劃分、造林技術措施、撫育管護措施、樹種配置平面圖式和整地平面、剖面圖式等。各項技術措施及圖式應詳細、具體和直觀，同時明確每道工序所需的人工、材料等用量，確保植被恢復方案具有較強的指導性和操作性。

（1）精確劃分立地類型

  立地類型是造林技術措施選擇的依據，即使同一個造林樹種，立地條件不同，整地方式、種植密度等技術措施也對應不同，防止所有地塊不分立地條件盲目地采用一個造林技術模式。造林技術措施設計之前，應全面調查研究項目區(qū)海拔、土壤、坡向、坡度等立地條件，將直接影響森林植被分布和林木生長的因子作為立地條件分類的主導因素，精確劃分立地類型。

（2）科學設計造林技術措施

  在確定立地類型、培育林種和樹種的基礎上，科學設計樹種配置、整地方式及規(guī)格、造林方式、初植密度和株行距、種植時間等詳細實用的技術措施，保證幼苗正常發(fā)育生長。樹種配置優(yōu)先考慮營造混交林，可采用喬、灌、草、藤相結合的立體配置模式，提高森林健康穩(wěn)定性。造林方法根據立地條件以及選用的種苗規(guī)格采用播種造林或植苗造林，并以小班為單位，綜合考慮水資源承載力、樹種特性、培育林種等因素確定適宜的造林密度和配置方式。整地方式及規(guī)格根據立地條件、樹種、造林方式等針對性選擇，限制全面清林和全面整地，注重保持水土和經濟實用，保護周邊已有原生植被，創(chuàng)造有利于苗木健康生長發(fā)育和森林形成的生境。

（3）注重附屬工程設計

  對于山高坡陡、缺水少肥等立地條件較差的地區(qū)，蓄水保墑、施肥和防護材料使用等輔助措施對造林成效有著重要影響，在造林技術設計中常易被忽略。肥料施用根據培育目標、造林樹種、土壤營養(yǎng)條件及生態(tài)區(qū)位選用復合肥或有機肥，做到適時、適度、適量。防護材料使用包括支撐材料、網圍欄、防蟲袋、防啃劑等，主要用于定植后固定苗木防止風倒、防止牲畜踐踏、防蟲、防鼠害等。蓄水保墑措施例如苗木定植后，在坑面上蓋上雜草等遮擋物，澆水后覆蓋可降解地膜等材料保持土壤水分，或使用能完全降解、無毒無害的抗旱保水劑等。為滿足造林灌溉需求，根據恢復區(qū)面積和分布、區(qū)域的地形地勢、現有水資源分布等狀況進行內外統(tǒng)籌，補充建設小型水利水保設施，比如蓄水池、水窖、儲水罐和灌溉管網等水利設施，或配備澆水車、移動噴灌等移動澆水設備，提高種植成活率和保存率。

2.3.3　強化后期撫育管護措施

（1）未成林撫育

  撫育措施主要在未成林期間實施，包括間苗定株與補植、澆水、松土、除草、施肥、樹體整形、病蟲害防治等技術措施。根據苗木生長發(fā)育狀況、自然條件等確定撫育適宜時間和撫育次數，通常造林當年后連續(xù)撫育2年。

（2）綜合管護

  恢復工作中常由于管護措施不足，導致自然損毀嚴重，植被存活率極大降低，因此后期管護措施不容小覷。恢復植被的后期管護應說明管護責任、管護方式、管護范圍等，進一步明確森林防火、有害生物防控以及自然災害防控等詳細措施，對發(fā)現存在的問題及時予以糾正。建設單位在恢復質量及成效驗收后，應積極與當地林草主管部門做好管護任務的銜接。

2.3.4　規(guī)范工程設計圖表

  恢復方案中設計的各項工程措施只有落實到具體的山頭地塊才能得以實施，因此每個恢復地塊對應的小班因子一覽表和大比例尺圖件是方案編制不可或缺的重要組成部分。小班因子調查表應涵蓋每個地塊所在位置、面積、地類、權屬、森林類別、建設內容、立地類型、原優(yōu)勢樹種、海拔、坡向、坡位、坡度、土壤亞類、土層厚度等現狀因子；小班作業(yè)設計表還應包括每個地塊的設計林種、恢復技術模式、恢復樹種、種植點配置方式、造林密度、株行距、整地規(guī)格、造林時間等技術措施。工程措施布局圖應直觀展示恢復地塊的空間分布，明確各地塊恢復模式及工程布置情況，與小班因子表一一對應，且圖面要素應規(guī)范、詳細、清晰明了，為后期工程施工、驗收及監(jiān)督管理提供依據。

2.4　恢復經費測算

  恢復植被和林業(yè)生產條件的資金由建設方納入建設投資概算，并執(zhí)行工程建設的資金管理制度，實行?？顚Ｓ??；謴头桨妇幹频目茖W性、合理性、可行性等，最終取決于恢復工程所需經費的投入和使用情況?；謴徒涃M測算的準確性不僅是完成恢復任務、實現恢復目標的保障，還直接關系到生產建設項目的整體進程。因此，需全面準確地對恢復工程投資進行測算。一是加強技術與經濟的有機結合，在恢復方案工程技術設計中將所有涉及到的工作開列出來，提供詳細的工程量清單，杜絕出現投資概算指標的遺漏。二是注重造價的時效性，在投資概算前開展充分的市場調研，通過多渠道搜集相關材料價格，掌握最新價格信息。

2.5　保障措施制定

  保障措施是為了預防和應對恢復方案實施過程中可能出現的風險和損失而預先制定的措施，通常包括組織保障、技術保障、驗收保障、資金保障、施工安全保障等措施，在恢復方案的完整性、適用性、可靠性等方面占據著重要的地位。保障措施的提出必須符合國家及地方相關法律法規(guī)及政策的要求，并針對方案實施中的短板弱項進行補充，注重可操作性和執(zhí)行性，避免相關要求抽象和寬泛，確保方案編制的質量。

3　結　語

  隨著臨時使用林地審批中取消收取森林植被恢復費，轉由建設單位自行恢復林業(yè)生產條件和植被后，主管部門對恢復方案的評審論證及其質量管控愈加嚴格?；謴头桨缸鳛槭軗p林地恢復工程的前期設計，提升編制質量對保證恢復工程有效實施意義重大。結合現行方案編制經驗闡述了方案編制流程、內容及架構，并以進一步提升方案編制質量為目標導向，圍繞恢復工作實施的關鍵環(huán)節(jié)，從恢復條件的可行性、恢復目標的可達性和恢復計劃的合理性對方案編制工作的重點進行整體把控，并就樹種選擇及恢復工程技術設計細節(jié)等多角度進行探析，以期為增強恢復方案的可操性、指導受損林地恢復工程的有效實施提供建議和參考。

文章來源：林業(yè)建設