國(guó)家林業(yè)和草原局公開(kāi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案
發(fā)布：河南鑫森源林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)布日期：2021-09-02閱讀：46
2020年8月31日至9月30日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐國(guó)家林業(yè)和草原局開(kāi)展督察，2021年2月1日正式反饋督察意見(jiàn)。國(guó)家林業(yè)和草原局黨組對(duì)環(huán)境保護(hù)督察整改工作高度重視，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)關(guān)志鷗對(duì)整改工作作出部署，要求深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于林草工作的重要講話指示批示精神，切實(shí)提高政治站位，從嚴(yán)從速推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，確保整改工作得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。國(guó)家林業(yè)和草原局成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究制定了《國(guó)家林業(yè)和草原局貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》），全面組織開(kāi)展整改落實(shí)工作。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審核同意，全文向社會(huì)公開(kāi)。《整改方案》明確要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于林草工作的重要講話指示批示精神，把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以全面推行林長(zhǎng)制為抓手，加快林業(yè)草原國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)、合力攻堅(jiān)，埋頭苦干、奮發(fā)有為，為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。《整改方案》堅(jiān)持把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋整改意見(jiàn)與促進(jìn)林業(yè)草原國(guó)家公園核心職能履行、健全林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系相結(jié)合，提出三個(gè)方面的整改工作目標(biāo)：一是督察反饋問(wèn)題全面整改到位。分類(lèi)推進(jìn)三大類(lèi)48個(gè)問(wèn)題整改落實(shí)，屬于立行立改的，立即整改，馬上看到結(jié)果和成效；限期整改的，倒排工期，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)；持續(xù)整改的，建立時(shí)間表、路線圖，確保取得實(shí)質(zhì)性成果。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)做到整改到位一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)辦結(jié)一個(gè)、核查驗(yàn)收一個(gè)，確保事事有回音、件件有著落。二是建立健全林草生態(tài)保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合督察整改工作，加快建立以林長(zhǎng)制為核心的林草保護(hù)監(jiān)管機(jī)制和組織體系，進(jìn)一步深化完善林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度、國(guó)家公園保護(hù)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度、科技創(chuàng)新制度等，努力形成保護(hù)有力、監(jiān)管有效、權(quán)責(zé)清晰、損害賠償、責(zé)任追究的林草保護(hù)監(jiān)管體系，推動(dòng)林草生態(tài)保護(hù)全面步入法制化、制度化軌道。三是林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提升。到2025年，全國(guó)森林覆蓋率提高到24.1%，森林蓄積量提高到190億立方米，草原綜合植被蓋度提高到57%，綜合治理沙化土地1億畝。全面加強(qiáng)野生動(dòng)物、濕地、自然保護(hù)地等問(wèn)題比較突出領(lǐng)域的保護(hù)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種數(shù)保護(hù)率提高到75%，濕地保護(hù)率提高到55%，國(guó)家公園等自然保護(hù)地面積占陸域國(guó)土面積比例提高到18%。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。《整改方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化分解48個(gè)問(wèn)題，逐一明確第一責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位、整改時(shí)限、整改目標(biāo)，制定228項(xiàng)整改措施。在此基礎(chǔ)上提出四個(gè)方面的強(qiáng)化措施：一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。進(jìn)一步提高政治站位，將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為開(kāi)展林草工作的根本遵循和行動(dòng)指南，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋指出的問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)林草改革發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，深入實(shí)施“1+N”行動(dòng)計(jì)劃，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿到政策制度、法律法規(guī)、體制機(jī)制、工作舉措等林草工作的全過(guò)程和各方面；建立健全工作臺(tái)賬，加強(qiáng)督查督辦，實(shí)施縱向到底、橫向到邊的閉環(huán)管理，著力推動(dòng)解決林草生態(tài)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保每一項(xiàng)都不折不扣貫徹落實(shí)到位，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持舉一反三，將工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)固化為長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建形成制度化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化、規(guī)范化的工作格局，確保習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署在林草領(lǐng)域落地見(jiàn)效。二是加快完善林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策制度。強(qiáng)化法律法規(guī)和政策制度頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)黨中央生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)決策部署，系統(tǒng)梳理評(píng)估林草領(lǐng)域法律法規(guī)，加大溝通協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，配合全國(guó)人大等立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《濕地保護(hù)法》《國(guó)家公園法》《自然保護(hù)地法》等一批重要法律法規(guī)的出臺(tái)和《野生動(dòng)物保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等的修訂，查漏補(bǔ)缺及時(shí)填補(bǔ)立法空白，促進(jìn)法律法規(guī)條例的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、科學(xué)完備，確保林草生態(tài)保護(hù)有法可依、有規(guī)可循；加快新政策制度有效供給和老舊政策制度的修改完善，制定完善科學(xué)綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、自然保護(hù)地監(jiān)管、林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑、林草貢獻(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰等一系列政策，進(jìn)一步完善林草政策體系，逐步形成管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本、保長(zhǎng)效的林草政策制度體系。三是推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢固樹(shù)立山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，改變過(guò)去造林綠化、單一生態(tài)要素治理的老套路，從頂層設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動(dòng)植物保護(hù)，科學(xué)編制實(shí)施林草“十四五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的林草規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；加快建立健全林草保護(hù)修復(fù)制度、國(guó)家公園保護(hù)制度、資源利用監(jiān)管制度、科學(xué)經(jīng)營(yíng)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等制度體系，推動(dòng)林業(yè)草原國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展，全面提升林草治理能力；建立健全以林長(zhǎng)制為核心的責(zé)任體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，制定實(shí)施方案，完善林長(zhǎng)會(huì)議、部門(mén)協(xié)作、工作督查、工作考核等制度辦法，強(qiáng)化監(jiān)督考核；創(chuàng)新工作機(jī)制和監(jiān)管方法，加強(qiáng)“綠衛(wèi)”專項(xiàng)行動(dòng)督辦落實(shí)，防止以文件代替整改，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義；建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)支撐體系，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，加快形成“天地空”一體化的監(jiān)測(cè)體系。四是有效破解林草重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題。落實(shí)禁食野生動(dòng)物決定，深入調(diào)查，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，協(xié)助做好退養(yǎng)轉(zhuǎn)型工作，全面加強(qiáng)野生動(dòng)物管理，修改完善國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、“三有”陸生野生動(dòng)物、野生動(dòng)物重要棲息地等保護(hù)名錄，規(guī)范野生動(dòng)物繁育和利用管理，加強(qiáng)棲息地保護(hù)，全面開(kāi)展棲息地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理；加快補(bǔ)齊濕地基礎(chǔ)工作短板，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，在濕地立法中明確濕地范圍、濕地分級(jí)分類(lèi)管理和濕地正負(fù)面清單內(nèi)容，完善濕地保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全國(guó)國(guó)土三調(diào)成果數(shù)據(jù)，摸清濕地底數(shù)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)空缺分析，將有重要生態(tài)價(jià)值的濕地逐步納入有效保護(hù)范圍，提升濕地公園管理水平，加大侵占濕地的查處力度，對(duì)遼河三角洲、杭州灣、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重要區(qū)域和上海南匯東灘、內(nèi)蒙古通遼市額侖草原等典型濕地加強(qiáng)監(jiān)管；加強(qiáng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和分級(jí)分類(lèi)管理，建立臺(tái)賬制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、科研監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)問(wèn)題的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，高質(zhì)量完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，正式設(shè)立一批國(guó)家公園；組織實(shí)施一批林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大長(zhǎng)江、黃河、京津冀、雄安新區(qū)、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，貫徹自然恢復(fù)為主、適地適樹(shù)、以水定綠、林草融合等科學(xué)生態(tài)節(jié)儉理念，全面提高造林綠化科學(xué)化水平。為確保整改工作有力有序有效推進(jìn)，《整改方案》建立健全整改工作聯(lián)動(dòng)、清單銷(xiāo)號(hào)、定期調(diào)度和及時(shí)通報(bào)4項(xiàng)工作機(jī)制，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格督查督辦、及時(shí)公開(kāi)信息等4個(gè)方面強(qiáng)化保障措施，切實(shí)做到思想高度統(tǒng)一、整改序時(shí)推進(jìn)、督導(dǎo)強(qiáng)而有力、問(wèn)題全面解決。下一步，國(guó)家林業(yè)和草原局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于林草工作的重要講話指示批示精神，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，以解決好林草重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題為抓手，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)林業(yè)草原工作高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)新局面，為構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。來(lái)源：國(guó)家林業(yè)和草原局中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
