編者注：近年來，我國林區(qū)違法占用林地、破壞森林資源現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了生態(tài)文明建設。為進一步規(guī)范林地管理，開展好林業(yè)資源保護專項行動，我們需要充分認識新形勢下做好林業(yè)資源保護工作的重要性和緊迫性。

一、新一輪林地保護利用規(guī)劃

近日，自然資源部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布通知，要求以第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查成果為基礎，強調(diào)各級林草主管部門與自然資源主管部門要密切協(xié)作、充分銜接，科學合理明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理。依據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和“三區(qū)三線”劃定成果，加快編制新一輪林地保護利用規(guī)劃，規(guī)劃林地發(fā)展范圍，明確全國和各省（區(qū)、市）林地保有量，優(yōu)化林地屬性，對林地實施動態(tài)管理，依法依規(guī)開展建設項目使用林地審核審批、林木采伐、森林經(jīng)營、公益林管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作。

相信在新一輪規(guī)劃的助力下，我國林地管理工作將通過科學設定管理原則與相關管理指標可以進一步實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

二、林地保護管理工作中存在的問題

①林地保護意識薄弱

林地資源的保護管理應該形成全社會共同參與、全民監(jiān)督的氛圍，但由于人們對依法保護林地的意識薄弱、部門協(xié)作不夠、林地概念模糊，導致出現(xiàn)許多未批先占、少批多占等違法違規(guī)使用林地的情況，林地流失現(xiàn)象依然十分嚴重。另外，林業(yè)法制宣傳氛圍不濃，農(nóng)民法律意識淡薄，不利于保護自身的合法利益。

②違法征占用林地資源

部分地方為了修筑鄉(xiāng)村公路、小型水庫、村級公益設施等項目建設，不依法辦理征占用林地手續(xù)，甚至不經(jīng)林地管理部門同意，擅自改變林地用途，擴大審批建設林地面積，從事生產(chǎn)建設。此外，開山采砂采礦非法占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方只顧發(fā)展地方經(jīng)濟，不按照有關法律法規(guī)執(zhí)行，或越權審批征占用林地，或不辦理任何林地審批手續(xù)，非法占用林地。

③執(zhí)法不嚴機構不健全

林政管理部門難以對大宗非法占用林地進行查處，往往只能依靠森林公安進行處理，并且某些非法占用林地案件涉及到發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、國土等職能部門，給林地管理帶來一定的難度。同時一些歷史遺留下來的違法采石取土的礦山礦場，由于礦區(qū)先后經(jīng)過多個業(yè)主，違法者主體不明或外逃，處罰難以執(zhí)行到位。

再者，個別地方受地方保護主義的影響，對非法占用林地的違法犯罪行為監(jiān)管不力、制止不及時，造成打擊不堅決、不徹底，一定程度上，助長了違規(guī)違法使用林地的不正之風。在案件查處過程中，往往存在避重就輕、以罰代法、以補辦手續(xù)替代處罰的傾向。

④政策法規(guī)不夠完善

政策法規(guī)是征占用林地管理的主要基礎和重要依據(jù)，但是我國現(xiàn)行林業(yè)法律體系不夠健全完善，在集體林權制度改革后，對出現(xiàn)的一些新情況在現(xiàn)行的法律、法規(guī)文件中找不到相應的依據(jù)，因為其內(nèi)容不夠具體，原則性規(guī)定比較多。

三、林地保護利用規(guī)劃對策與建議

①科學規(guī)劃，管制用途

為保證林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設用地空間，不斷編制和完善林地保護利用規(guī)劃，合理劃定林地范圍，確定林地用途和林地使用的限制條件，林地所有者和使用者不得擅自改變用途的制度。各級政府更要站在全局高度制定好本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，從改善生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的整體利益出發(fā)，明確林業(yè)用地范圍和總量，保持林業(yè)用地面積總量的動態(tài)平衡。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復難的特點，采取具體措施，保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性，加強對林地管理工作的領導、協(xié)調(diào)，理順林業(yè)、環(huán)保、國土部門關系，明確各自職責，達成共識，形成合力。

嚴格林地征、占用審核報批制度和程序，切實加強對征、占用林地的審批管理工作。對一些影響大、破壞嚴重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件，各部門要相互支持、配合，及時查處，杜絕少征多用、不征擅用現(xiàn)象。

②加強管理，嚴格執(zhí)法

各地要加大林木采伐管理力度，做好森林經(jīng)營和森林撫育工作，穩(wěn)步推進國有森林資源有償使用制度改革。進一步加強林地保護管理，做到批準一宗、使用一宗，違法一塊、查處一塊。切實做好森林督查工作，針對國家下發(fā)疑似圖斑，逐個圖斑、逐個地塊、逐個項目開展全面核查。常態(tài)保持嚴厲打擊涉林違法犯罪的高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，建立健全常態(tài)打擊機制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，建立健全聯(lián)動督辦機制，進一步強化法律宣傳，建立健全輿情引導機制，保護好綠水青山，為我國生態(tài)建設作出新的貢獻。

③優(yōu)化結構，分區(qū)保護

據(jù)了解，我國森林分布主要以400毫米降雨線為分界，以東地區(qū)，特別是東北和西南地區(qū)的天然林比較多；西部的天山也分布有少量天然林，但是數(shù)量極少；干旱區(qū)和半干旱地區(qū)多以草原和荒漠為主。而且現(xiàn)在我國的原始森林數(shù)量稀少，多以人工林為主，應該重點提高人工種植林木的質(zhì)量，進一步優(yōu)化和調(diào)整林地結構，以達到提升林地整體質(zhì)量和綜合效益的目的。

針對不同區(qū)域的林地條件制定實施不同的林地保護政策，區(qū)域林地的保護，不能僅僅局限于眼前利益，應該更加注重公益性質(zhì)，因為森林作為陸上生態(tài)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，有著防止水土流失、凈化空氣、固碳、維護水源以及為野生動物提供棲息地等眾多生態(tài)公益性。還有，禁止過度的市場化，因為會造成林木的過度砍伐和浪費，進而對生態(tài)造成破壞。

④明確責任，加強領導

相關職能部門要提高政治站位，加強組織領導；明確重點任務，開展專項排查，在全面排查的基礎上，把自然保護區(qū)、森林公園、國有林場林區(qū)作為重點排查區(qū)域，重點排查工程項目建設、景區(qū)開發(fā)、道路建設、采石采礦等違法使用林地情況，協(xié)調(diào)相關部門，加大查處力度，確保專項行動取得實效。

⑤加強法制，依法管理

加快林地管理工作的法制化進程，依法管理和使用林地，對維護社會安定，促進林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。制定和完善與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施，解決征占用林地遺留問題，使林地管理工作真正有法可依、有章可循，以適應林地管理新形勢的要求。

總結

林地保護管理形勢依然嚴峻，整治管理工作任重道遠。我們要加強林地資源保護，全面落實“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守護林地生態(tài)紅線，嚴格林地用途管制，科學編制新一輪林地保護利用規(guī)劃！

來源：華地行土地說