林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。通過(guò)對(duì)比《中華人民共和國(guó)森林法》《森林法實(shí)施條例》《第三次全國(guó)土地調(diào)查土地分類標(biāo)準(zhǔn)》《林地分類標(biāo)準(zhǔn)》等法律和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行林地標(biāo)準(zhǔn)主要包括法定林地、國(guó)土標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)３種：

法定林地

法定林地根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂），林地指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。從概念方面分析，法定林地主要指政府規(guī)劃發(fā)展林業(yè)的土地，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建了自然資源部，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，編制了《國(guó)土空間總體規(guī)劃》，因此法定林地主要指《國(guó)土空間總體規(guī)劃》中規(guī)劃為發(fā)展林業(yè)的土地，非所有附著喬木、灌木、竹類的土地。

國(guó)土三調(diào)

國(guó)土三調(diào)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《第三次全國(guó)土地調(diào)查土地分類標(biāo)準(zhǔn)》，林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地，以及沿海生長(zhǎng)紅樹林的土地，包括跡地，不包括城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林。國(guó)土三調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的林地主要指土地現(xiàn)狀為生長(zhǎng)著喬木、竹類和灌木的土地，包括采伐跡地和火燒跡地，其最少上圖面積為400㎡。但標(biāo)準(zhǔn)中將河流護(hù)坡、壩體范圍內(nèi)的，公路、鐵路征地范圍線內(nèi)的，公園與綠地、高教用地、特殊用地中的有林地均未單獨(dú)區(qū)劃，而是合并至相應(yīng)的地類中。另外國(guó)土三調(diào)標(biāo)準(zhǔn)中將種植蘋果、梨等人工矮化經(jīng)濟(jì)樹種的土地定為種植園地，不屬于林地范圍，農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的土地定為耕地，亦不屬于林地范圍?因此國(guó)土標(biāo)準(zhǔn)著重于土地的利用狀況。

林地分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《林地分類標(biāo)準(zhǔn)》，林地指用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地和熱帶或亞熱帶潮間帶的紅樹林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地、竹林、灌木林地、疏林地、采伐和火燒跡地、未成林造林地、苗圃地、林業(yè)生產(chǎn)輔助用地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地?林業(yè)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)注重土地的覆蓋現(xiàn)狀，即附著有喬木、灌木、竹類，連續(xù)面積達(dá)到0.0667h㎡的土地均為林地，同時(shí)包括跡地、造林失敗地等無(wú)立木林地，以及政府規(guī)劃適合造林綠化的宜林地。

因此筆者建議在區(qū)劃森林資源時(shí)應(yīng)“地”“林”分離，“林”按照“林類”區(qū)分為喬木林、竹林、疏林、灌木林、苗圃、幼林，“地”按照《土地分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類，同時(shí)完善《土地分類標(biāo)準(zhǔn)》中的林地分類，建議林地分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、未成林地、宜林地，避免造成林地概念不清，給地方管理林地增加困難，另外建議將土地分為農(nóng)用地、生態(tài)用地、建設(shè)用地和未利用地四類。

來(lái)源：自然資源頻道