國家層面首次專門立法！守護(hù)大美國家公園

2024-09-11   來源：新華社

國家公園，守護(hù)著我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。

10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。這是我國首次從國家層面針對國家公園專門立法，將為國家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。

近年來，中國堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)行了國家公園體制。2021年10月，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。

如今，國家公園內(nèi)，長江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)；連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓；東北虎等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長；雨神角蟾、福建天麻、武夷林蛙等新物種不斷被發(fā)現(xiàn)。

2022年5月19日，海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)景色（無人機(jī)照片）。新華社記者張麗蕓 攝

我國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系。按照規(guī)劃，將覆蓋森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)80%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地，以及眾多大尺度的生態(tài)廊道和國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。

從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、發(fā)展，我國制定了國家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測評(píng)估等10多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn)，但國家層面還沒有專門的國家公園立法。如在國家公園內(nèi)開展保護(hù)管理方面的執(zhí)法、批準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)營活動(dòng)、處理應(yīng)對原有居民的一些生產(chǎn)生活活動(dòng)需求等，都缺乏法律依據(jù)。

國家公園法草案將主要解決哪些問題？

——明確管理體制

明晰責(zé)任、理順分工是實(shí)現(xiàn)國家公園科學(xué)有效管理的前提。

草案明確，國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制。包括國務(wù)院國家公園主管部門負(fù)責(zé)全國國家公園的監(jiān)督管理工作；國家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國家公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)；各國家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各該國家公園的保護(hù)和管理工作，履行相應(yīng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)等。

——加強(qiáng)保護(hù)管理

與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，國家公園建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。

草案規(guī)定根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標(biāo)，國家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，并明確核心保護(hù)區(qū)內(nèi)除規(guī)定活動(dòng)外，禁止人為活動(dòng)。這有助于強(qiáng)化保護(hù)管理，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。

建設(shè)國家公園，既要保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)，也要保障好原有居民生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

草案明確國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度為前提。根據(jù)保護(hù)和管理需要，確有必要遷出的，由有關(guān)地方人民政府妥善安置。

——促進(jìn)參與共享

嚴(yán)格保護(hù)，并不是要把國家公園簡單地建成“無人區(qū)”，而是要在保護(hù)的前提下引導(dǎo)社會(huì)公眾參與和共享。

我國國家公園實(shí)行分區(qū)管控，對核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)，游客也可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)感受。

2024年5月19日，游人乘坐竹筏在福建武夷山國家公園九曲溪漂流。新華社發(fā)（邱汝泉 攝）

目前第一批國家公園根據(jù)自身獨(dú)特的自然和文化稟賦，向公眾開放了豐富的線路和區(qū)域。如海南熱帶雨林國家公園設(shè)置了10條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道，大熊貓國家公園四川片區(qū)規(guī)劃了廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條獨(dú)具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區(qū)域。

此次，草案進(jìn)一步明確，國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下，完善國家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能。

立法守護(hù)、與法同行！保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，大美國家公園未來將煥發(fā)更美光彩。（記者胡璐、黃韜銘