國家森林康養(yǎng)基地管理辦法（征求意見稿）公開征求意見
《國家森林康養(yǎng)基地管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見
現(xiàn)將《國家森林康養(yǎng)基地管理辦法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)于2020年11月19日前將有關(guān)意見建議反饋至國家林業(yè)和草原局發(fā)改司。
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2020年11月4日
國家森林康養(yǎng)基地管理辦法
（征求意見稿）
第二條 本辦法適用于國家森林康養(yǎng)基地的推薦、評(píng)審、公布、運(yùn)行與監(jiān)督管理等工作。
第三條 國家森林康養(yǎng)基地是由國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家中醫(yī)藥管理局（以下簡稱為“四部門”）聯(lián)合公布的森林康養(yǎng)基地，其他單位和機(jī)構(gòu)不得以國家森林康養(yǎng)基地名義開展相關(guān)活動(dòng)和服務(wù)。
第四條 國家森林康養(yǎng)基地應(yīng)嚴(yán)格遵守森林、環(huán)境保護(hù)、老年人權(quán)益保護(hù)、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、市場監(jiān)管等相關(guān)法律法規(guī)開展建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)。
第六條 堅(jiān)持依法合規(guī)，規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，加強(qiáng)建設(shè)、服務(wù)及安全等方面的管理。建立健全管理制度、服務(wù)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)教育，規(guī)范開展各項(xiàng)森林康養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)，由具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的專業(yè)人員組織實(shí)施。不得擅自擴(kuò)大服務(wù)經(jīng)營范圍，嚴(yán)禁從事封建迷信等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)。
第七條 堅(jiān)持康養(yǎng)主導(dǎo)，融合發(fā)展。充分發(fā)揮森林康養(yǎng)醫(yī)學(xué)功能，推廣實(shí)施健康管理，積極發(fā)展智能健康服務(wù)。倡導(dǎo)中醫(yī)治未病理念，與衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、體育和教育等服務(wù)融合發(fā)展，共建共享綠色健康生活方式。
第八條 堅(jiān)持因地制宜，特色發(fā)展。遵循自然資源稟賦、中醫(yī)中藥、地域文化等區(qū)域特色，根據(jù)自身森林資源、景觀資源、醫(yī)藥資源、人文資源等優(yōu)勢發(fā)展特色森林康養(yǎng)服務(wù)。
第九條 堅(jiān)持科學(xué)利用，集約發(fā)展。充分利用林區(qū)、社區(qū)現(xiàn)有房舍、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，不搞大拆大建，適當(dāng)填平補(bǔ)齊?？茖W(xué)統(tǒng)籌、集約利用林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、衛(wèi)生健康、體育、文化旅游等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。不得借機(jī)違規(guī)開發(fā)建設(shè)住宅、別墅等房地產(chǎn)項(xiàng)目。
第十一條 基本條件包括以下方面：
（一）資源環(huán)境優(yōu)良?；貐^(qū)域內(nèi)或依托的森林總面積不少于100公頃，森林覆蓋率大于50%，景觀資源豐富，氣候條件適宜。區(qū)域內(nèi)自然水系水質(zhì)達(dá)到GB 3838-2017規(guī)定的III類或以上，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到GB 3095-2012國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或以上。
?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施完善?；貎?nèi)部道路體系完善，對(duì)外交通便利，距離城區(qū)不超過100公里或小于2小時(shí)車程。康養(yǎng)設(shè)施布局合理，水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有保障，接待、食宿、衛(wèi)生、健康管理和服務(wù)等配套設(shè)施完善。
（三）管理機(jī)構(gòu)和制度健全。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)健全，康養(yǎng)特色突出，具有完備的康養(yǎng)服務(wù)體系和康養(yǎng)專業(yè)人員。住宿、餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
?。ㄋ模┌踩珣?yīng)急有效。基地選址科學(xué)安全，無重大自然災(zāi)害隱患，游憩、健身設(shè)施及場地符合安全標(biāo)準(zhǔn)。具備救護(hù)條件，有可操作的應(yīng)急預(yù)案，消防等應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備完善。
（五）帶動(dòng)能力強(qiáng)?；貙?duì)外開放經(jīng)營3年以上，有一定的接待規(guī)模，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。
?。┬抛u(yù)良好。土地權(quán)屬清晰, 無違規(guī)違法占用林地、耕地、草地、園地、水域、灘涂等行為。經(jīng)營主體依法登記，信用良好，康養(yǎng)理念及方式方法科學(xué)規(guī)范，建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)依法合規(guī)，3年內(nèi)無重大負(fù)面影響。
第十二條 專業(yè)要求包括以下方面：
?。ㄒ唬┍＝○B(yǎng)生服務(wù)。以普通大眾人群為主要服務(wù)對(duì)象，應(yīng)配置保健養(yǎng)生、森林康養(yǎng)步道、森林浴場等相應(yīng)的室內(nèi)外保健養(yǎng)生活動(dòng)場所，服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有保健養(yǎng)生專業(yè)知識(shí)和服務(wù)能力。
（二）康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)。以亞健康和病后康復(fù)人群為主要服務(wù)對(duì)象，應(yīng)配置無障礙森林康養(yǎng)步道及相應(yīng)的室內(nèi)外活動(dòng)場所。具有符合規(guī)范的診療康復(fù)場所、課程及設(shè)施設(shè)備。服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有康復(fù)療養(yǎng)職業(yè)資格和服務(wù)能力。距離二級(jí)以上綜合性醫(yī)院交通時(shí)間不超過1小時(shí)。
?。ㄈ┙】叼B(yǎng)老服務(wù)。以具有生活自理能力老年人為主要服務(wù)對(duì)象，應(yīng)配置無障礙森林康養(yǎng)步道及相應(yīng)室外交流活動(dòng)場所。為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)、床位數(shù)量在10張以上的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記，并向民政部門辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特殊設(shè)備等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)。距離二級(jí)以上綜合性醫(yī)院交通時(shí)間不超過1小時(shí)30分鐘。
?。ㄋ模┳匀唤逃?wù)。以學(xué)生和家庭為主要服務(wù)對(duì)象，應(yīng)具備森林環(huán)境教學(xué)及室內(nèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)場所。服務(wù)團(tuán)隊(duì)具有自然教育和健康教育的服務(wù)能力。具有符合規(guī)范的自然教育及健康教育課程、線路、標(biāo)識(shí)體系、服務(wù)支撐點(diǎn)及其他設(shè)施。
?。ㄎ澹┻\(yùn)動(dòng)健身服務(wù)。以徒步越野、騎行等運(yùn)動(dòng)愛好者為主要服務(wù)對(duì)象，應(yīng)結(jié)合森林環(huán)境配置適宜大眾健身的森林康養(yǎng)步道、越野、騎行道路等運(yùn)動(dòng)設(shè)施及活動(dòng)場所。服務(wù)團(tuán)隊(duì)具有相應(yīng)運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)和服務(wù)能力。具有符合規(guī)范的運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)課程、線路、標(biāo)識(shí)體系、服務(wù)支撐點(diǎn)及設(shè)施設(shè)備。
第十四條 四部門組織林業(yè)、養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等方面的專家成立專家委員會(huì)，由專家委員會(huì)按照建設(shè)條件對(duì)推薦的森林康養(yǎng)基地進(jìn)行評(píng)審。
第十五條 四部門根據(jù)專家評(píng)審意見，提出國家森林康養(yǎng)基地公示建議名單，在四部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無異議后，聯(lián)合發(fā)文予以公布。
第十六條 四部門根據(jù)本辦法要求，組織部署推薦公布工作，原則上每年開展一次。
第五章 監(jiān)督管理
第十八條 國家森林康養(yǎng)基地經(jīng)營主體應(yīng)依據(jù)本辦法的基本原則做好建設(shè)與運(yùn)營工作，并于每年3月底前向當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T提交上年度建設(shè)和運(yùn)營情況總結(jié)。省級(jí)林草主管部門核實(shí)匯總后，會(huì)同民政、衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥主管部門于4月底前將本行政區(qū)域內(nèi)國家森林康養(yǎng)基地總體情況及各基地年度總結(jié)報(bào)送四部門。
第十九條 國家森林康養(yǎng)基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和年度總結(jié)報(bào)告，對(duì)國家森林康養(yǎng)基地進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)建設(shè)條件和服務(wù)質(zhì)量下降，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其限期整改；對(duì)整改不合格或經(jīng)營期間出現(xiàn)重大負(fù)面影響、經(jīng)催促后仍不報(bào)送年度總結(jié)、轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營其他項(xiàng)目、因規(guī)劃調(diào)整被拆遷、發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞、重大生產(chǎn)安全事件等情形的國家森林康養(yǎng)基地，經(jīng)四部門研究后，將其從國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)范圍剔除，且3年內(nèi)不得再次申報(bào)。
第二十條 申報(bào)國家森林康養(yǎng)基地的經(jīng)營主體應(yīng)按本辦法和工作部署通知要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。經(jīng)查實(shí)存在弄虛作假行為，且已在公布名單范圍內(nèi)的，由四部門研究后，將其從國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)范圍剔除；在申報(bào)過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為的，取消其申報(bào)資格，且3年內(nèi)不得再次申報(bào)。
第二十一條 加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)征占用林地及其他違法違規(guī)行為，為森林康養(yǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
第二十三條 本辦法由國家林草局會(huì)同民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家中醫(yī)藥管理局解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。
