自然資源頻道

2016年6月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布2016年第8號(hào)公告，批準(zhǔn)新修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)程》），自2017年1月1日起實(shí)施。這是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一件大事，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)全國(guó)造林工作，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，提高科技興林水平，提升造林質(zhì)量和成效,推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)具有十分重要的意義。現(xiàn)在請(qǐng)大家和小編一起來(lái)看看新的《造林技術(shù)規(guī)程》吧！

 一、《新規(guī)程》與《老規(guī)程》相比，有哪些不同呢？

——體現(xiàn)了造林新理念。

——引入了造林新技術(shù)。

——調(diào)整了造林密度。

——完善了造林分區(qū)。

——引導(dǎo)營(yíng)造混交林。

——注重造林地生境保護(hù)。

——突出造林成效考核評(píng)價(jià)。

 二、《新規(guī)程》共列出22個(gè)術(shù)語(yǔ)，其中需特別關(guān)注的是哪幾個(gè)？

在22個(gè)術(shù)語(yǔ)中，應(yīng)特別關(guān)注的有5個(gè)。

1.造林。表述為“在無(wú)林地、疏林地、灌木林地、跡地和林冠下通過(guò)人工或天然的方式營(yíng)建森林的過(guò)程?！边@一概念與《老規(guī)程》的區(qū)別，主要在于強(qiáng)調(diào)“天然”，除人工造林外，充分利用自然修復(fù)能力，由天然下種、萌芽或萌蘗形成又符合培育目標(biāo)的幼苗幼樹、封育等措施都是造林范疇。

2.純林。表述為“由一種樹種組成，或雖由多樹種組成，但主要樹種的株數(shù)或斷面積或蓄積量占總株數(shù)或總斷面積或總蓄積量65%（不含）以上的森林”。這一概念與《老規(guī)程》的區(qū)別主要在于65%的比例，《老規(guī)程》規(guī)定的比例是80%。

3.混交林。表述為“由兩種或兩種以上樹種組成的森林，其中主要樹種的株數(shù)或斷面積或蓄積量占總株數(shù)或總斷面積或總蓄積量的65%（含）以下?；旖环绞接兄觊g混交、行間混交、帶狀混交、塊狀混交以及植生組混交等?！边@一概念與上述純林概念相銜接。與《老規(guī)程》相比，混交林的界定標(biāo)準(zhǔn)提高了。在《新規(guī)程》的樹種配置中，還規(guī)定了混交樹種數(shù)量，不同區(qū)域、不同面積的造林小班，樹種個(gè)數(shù)要求分別達(dá)到2種、3種和5種以上。

4.造林株數(shù)保存率。表述為“以小班為單元，對(duì)于某一年度的造林，達(dá)到有效造林標(biāo)準(zhǔn)或成林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的造林株數(shù)與造林設(shè)計(jì)總株數(shù)的百分比。”這是新增的術(shù)語(yǔ)。對(duì)達(dá)到成林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)比較好理解，濕潤(rùn)地區(qū)的造林必須與成林掛鉤，造林3年后，郁閉度應(yīng)達(dá)到0.2；重點(diǎn)要關(guān)注和理解新引入的“有效造林標(biāo)準(zhǔn)”的含義。在旱區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)，按照以水定林的總要求，造林5年后郁閉度達(dá)到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達(dá)到15%或20%以上，即可認(rèn)定達(dá)到“有效造林標(biāo)準(zhǔn)”?！缎乱?guī)程》規(guī)定的這一標(biāo)準(zhǔn)，打破了特定區(qū)域造林5年后，必須與成林掛鉤即郁閉度達(dá)到0.2或灌木蓋度達(dá)到30%的規(guī)定。

5.造林面積保存率。表述為“對(duì)于某一年度的造林面積，到成林年限或有效造林年限后達(dá)到成林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或有效造林標(biāo)準(zhǔn)的面積與該年度造林總面積的百分比?！边@一概念與《老規(guī)程》相比，新增了“有效造林年限”和“有效造林標(biāo)準(zhǔn)”的提法?！坝行г炝帜晗蕖笔侵赋凉駶?rùn)地區(qū)以外的特定區(qū)域，造林后小班郁閉度達(dá)到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達(dá)到15%或20%以上需要的年限，一般需要5年?！坝行г炝謽?biāo)準(zhǔn)”，是指非濕潤(rùn)地區(qū)造林5年后郁閉度達(dá)到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達(dá)到15%或20%以上或30%以上。

三、造林設(shè)計(jì)是怎樣規(guī)定的？

造林作業(yè)設(shè)計(jì)是林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！缎乱?guī)程》表述為“連續(xù)面積0.067公頃以上的造林應(yīng)進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計(jì)。連續(xù)面積小于0.067公頃的零星造林不需要造林作業(yè)設(shè)計(jì)。

四、造林樹種選擇很重要，對(duì)樹種選擇作出哪些規(guī)定？

樹種選擇的總要求是“定向、穩(wěn)定、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”，同時(shí)明確了5條具體原則：一是與立地條件相適應(yīng)，體現(xiàn)適地適樹；二是與主導(dǎo)目標(biāo)相適應(yīng)，體現(xiàn)定向培育；三是優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，體現(xiàn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)；四是慎用外來(lái)樹種,需要引進(jìn)外來(lái)樹種時(shí)，應(yīng)選擇經(jīng)引種試驗(yàn)并符合GB/T 14175林木引種規(guī)定的樹種，防止外來(lái)樹種入侵，體現(xiàn)病蟲害防治；五是易引起地力衰退的樹種，種植一、二代后應(yīng)更換，保證豐產(chǎn)、高效。

五、樹種配置特別是對(duì)營(yíng)造純林和混交林的適用條件作出哪些規(guī)定？

《新規(guī)程》作出了3個(gè)限制性規(guī)定：

一是同一樹種或同一造林模式中集中連片面積不宜超過(guò)100公頃；二是同一樹種或同一造林模式在同一造林年度集中連片面積不宜超過(guò)20公頃；三是兩片同一樹種或品系造林地塊間應(yīng)有其他樹種、天然植被或非林地形成緩沖，林地形成的緩沖區(qū)間不少于50米。

六、種子和苗木是造林的基礎(chǔ)，特別是良種苗木應(yīng)用于造林，對(duì)提高造林質(zhì)量和成效至關(guān)重要，請(qǐng)談?wù)劇缎乱?guī)程》對(duì)種子和苗木的具體規(guī)定？

      種子和苗木是重要的一章，包括一般原則、種子、苗木、種條和種子處理等五部分內(nèi)容。
　　在一般原則中，除提出“兩證一簽”的總要求外，作出了4條具體原則規(guī)定，一是優(yōu)先采用種子園、母樹林、采穗圃等生產(chǎn)的優(yōu)良種質(zhì)材料；二是優(yōu)先采用優(yōu)良種質(zhì)材料培育的優(yōu)質(zhì)壯苗；三是不應(yīng)使用來(lái)源不清、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)、未經(jīng)檢疫、未經(jīng)引種實(shí)驗(yàn)的種子、苗木和其他繁殖材料；四是0.067公頃以上的成片造林不宜使用胸徑5厘米以上的樹木。

重點(diǎn)要關(guān)注3個(gè)方面，一是特別強(qiáng)調(diào)良種在造林中的優(yōu)先使用，提高遺傳增益；二是增加了種苗使用限制性規(guī)定，主要目的是防止疫病傳播，做好“品種優(yōu)劣”試驗(yàn)，篩選優(yōu)良新品種；三是不鼓勵(lì)成片造林的苗木規(guī)格使用胸徑超過(guò)5厘米以上的樹木。在種子章節(jié)中，為控制造林用種地理來(lái)源，保證與本地區(qū)氣候、土壤等條件相同或相似的地區(qū)調(diào)撥種子，增加了“宜使用同一種子區(qū)的種子，跨種子區(qū)域大范圍調(diào)撥種子應(yīng)先進(jìn)行種源實(shí)驗(yàn)。由北向南調(diào)撥種子不宜跨緯度3度，由南向北調(diào)撥不宜超過(guò)緯度2度；東西向調(diào)撥經(jīng)度不宜超過(guò)16度”的規(guī)定。

目前，工廠化容器育苗生產(chǎn)已成為我國(guó)苗木的重要生產(chǎn)方式之一?？山到馊萜骺勺匀环纸?，苗木栽植時(shí)不需要去袋可直接定植，成活率高。使用不易降解的容器，殘棄的塑料存在于土壤中，影響苗木根系的發(fā)育和對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收，使土壤透氣性降低，從而導(dǎo)致苗木生長(zhǎng)不良。對(duì)于苗木處理措施，增加了“容器苗宜采用可降解容器，栽植時(shí)應(yīng)對(duì)生長(zhǎng)出容器外的根系進(jìn)行修剪。不易降解的容器，在栽植時(shí)應(yīng)進(jìn)行脫袋處理”的相關(guān)要求。

七、《新規(guī)程》造林密度獨(dú)立成章，影響造林初植密度的因素有哪些？

調(diào)整造林密度，是規(guī)程修改的重中之重。只有確定合理密度，才能保證林木最大限度地利用空間，達(dá)到高產(chǎn)高效的目的。這次修訂遵循了“密度效應(yīng)規(guī)律”，從6個(gè)方面考慮影響造林初植密度的因素。

一是立地條件。立地條件好、土壤肥力高、林木生長(zhǎng)快、郁閉時(shí)間短可適當(dāng)稀植，反之可適當(dāng)密植；立地條件差、沒有灌溉條件的造林地，比如在特別干旱的造林地上，造林不以林冠全面郁閉為目標(biāo)，考慮到水分缺乏，造林密度以稀為宜，以保證樹木根系的充分?jǐn)U展，吸取足夠的水分。立地條件差、灌溉條件好或易生長(zhǎng)雜草雜灌的造林地，為快速郁閉，以抑制雜草生長(zhǎng)，可適當(dāng)密植。

二是樹種特性。慢生、耐陰、樹冠狹窄、根系緊湊的樹種間肥力競(jìng)爭(zhēng)不激烈、耐干旱瘠薄的樹種需要養(yǎng)分相對(duì)較少，可適當(dāng)密植；反之，可適當(dāng)稀植。

三是培育目的。營(yíng)造防護(hù)林，為形成喬灌草多層次的林分結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最佳防護(hù)效果，可適當(dāng)稀植。護(hù)路林可以林木完全舒展的最大樹冠為間距；林分密度越大，樹木平均直徑越小，因此，培育大徑材且不進(jìn)行間伐的用材林可適當(dāng)稀植，以培育中小徑材為目的的用材林可適當(dāng)密植；營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，以優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)果實(shí)或工業(yè)原料為主要目標(biāo)而宜稀植，有利于通風(fēng)透光，保證樹體生長(zhǎng)和果實(shí)豐收，灌木和矮化經(jīng)濟(jì)林等可適當(dāng)密植；木質(zhì)能源林可適當(dāng)密植，油料能源林可適當(dāng)稀植；特種用途林按特殊要求確定，風(fēng)景林可按林木完全舒展的最大樹冠為間距。

四是經(jīng)營(yíng)水平。中幼林撫育等森林經(jīng)營(yíng)水平高低影響造林初植密度的確定。林區(qū)作業(yè)道路密度高、交通便利、勞動(dòng)力資源豐富、經(jīng)營(yíng)水平較高，可適當(dāng)密植；采伐年齡長(zhǎng)與采伐年齡短的樹種混交或未成林郁閉前需進(jìn)行農(nóng)林間作的，可“時(shí)空互補(bǔ)”，適當(dāng)稀植，起到以短養(yǎng)長(zhǎng)的作用。

五是造林前地類植被狀況。造林前地類已有且具培育前途的幼苗幼樹，影響著單位面積人工植苗數(shù)量的確定。

六是苗木規(guī)格和有效造林標(biāo)準(zhǔn)。采用的苗木規(guī)格大小影響造林初植密度；造林3年（南方）-5年（北方）后，是否能夠達(dá)到成林或有效造林標(biāo)準(zhǔn)，也影響造林初植密度的確定。

 八、關(guān)于造林初植密度，除進(jìn)行增減調(diào)整外，還有3個(gè)重大變化是什么？

一是《新規(guī)程》將造林適宜最低初植密度作為資料性附錄，不作為規(guī)范性附錄，意味著可參考執(zhí)行。。

二是《新規(guī)程》只規(guī)定了主要造林樹種的最低初植密度，沒有列入的樹種，可根據(jù)當(dāng)?shù)卦炝稚a(chǎn)實(shí)踐確定；只規(guī)定最低初植密度，沒有規(guī)定密度區(qū)間，主要考慮確定造林初植密度是個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，規(guī)定的過(guò)于死板，既難以做到科學(xué)合理，也不利于各地實(shí)際生產(chǎn)。各地可結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適宜科學(xué)合理的主要造林樹種的適宜初植密度區(qū)間。

三是《新規(guī)程》按照培育目標(biāo)細(xì)化到二級(jí)林種來(lái)規(guī)定最低初植密度，改變了《老規(guī)程》僅按生態(tài)公益林和商品林兩類目標(biāo)規(guī)定造林初植密度的做法，這樣規(guī)定更具有操作性。

九、《新規(guī)程》對(duì)未成林撫育特別是管護(hù)作出明確規(guī)定，以鞏固發(fā)展造林成果，具體規(guī)定如下：

未成林撫育管護(hù)獨(dú)立成章，包括未成林撫育和管護(hù)兩部分。

關(guān)于未成林撫育，對(duì)間苗定株與補(bǔ)植、澆水、松土、除草、以耕代撫、撫育次數(shù)等作出規(guī)定，目的是保證造林成活率，促進(jìn)科技興林。

關(guān)于未成林管護(hù)，分別綜合管護(hù)、有害生物防控、獸害防控、自然災(zāi)害防控作出規(guī)定。與《老規(guī)程》相比，特別強(qiáng)化了未成林管護(hù)的規(guī)定，包括落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任；設(shè)置圍欄、管護(hù)牌、防火通道等綜合管護(hù)措施；建設(shè)生物防火林帶，及時(shí)清理林地可燃物；有害生物防控，應(yīng)做好造林地及周邊林地有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)，及時(shí)隔離、處理病蟲危害木，及時(shí)伐除和銷毀檢疫性病蟲害危害的受害木等工作，采用物理、生物防治或綜合防治方法，避免采用單一的化學(xué)防治方法，大規(guī)模造林地宜配備誘蟲燈、噴霧器、病防車等防治設(shè)備；獸害防控可在苗木基干部涂（刷）白、涂抹泥沙等材料或捆扎塑料布、干草把、蘆葦?shù)炔牧?，或套置硬質(zhì)塑料管、金屬管等管狀物，或設(shè)置金屬圍網(wǎng)等防護(hù)物，可對(duì)苗木進(jìn)行預(yù)防性處理，如施用防啃劑、驅(qū)避劑浸蘸根、莖等；自然災(zāi)害防控，分別干旱、洪澇、暴風(fēng)、嚴(yán)寒或凍拔害、風(fēng)沙危害等，提出防控措施。

十、針對(duì)近年來(lái)各地加大村旁、宅旁、路旁和水旁等四旁植樹力度，《新規(guī)程》獨(dú)立成章對(duì)四旁植樹作出哪些技術(shù)規(guī)定？

在連續(xù)面積不超過(guò)0.067公頃的村旁、宅旁、路旁和水旁栽植林木的過(guò)程稱為四旁植樹。針對(duì)近年來(lái)四旁植樹的問(wèn)題，《新規(guī)程》作出包括樹種選擇、樹種配置、苗木、整地、栽植等技術(shù)規(guī)定。鄉(xiāng)土樹種是自然選擇的結(jié)果，具有良好的抗逆性，珍貴樹種具有良好的用材、經(jīng)濟(jì)和觀賞價(jià)值，四旁植樹應(yīng)注重選擇使用鄉(xiāng)土、珍貴樹種；樹種配置要注意喬灌花草等立體配置，形成綠草、低灌、樹木相得益彰的效果；要順勢(shì)而植，與地形、地貌、建筑等融為一體，可見縫插針、自然或不規(guī)則配置，樹木間距要充分考慮樹木成熟后的樹冠舒展空間；宜采用多年生規(guī)格適度的苗木以及大規(guī)格的穴狀整地，有利于苗木成活，并在短期內(nèi)形成景觀，發(fā)揮效益；栽植時(shí)注意使苗木根系充分伸展，澆足頭水,苗木缺水時(shí)及時(shí)補(bǔ)水，大規(guī)格、宜風(fēng)倒的苗木，可用木桿等固定。

十一、林冠下造林是改善森林結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量的重要措施，林冠下造林的技術(shù)規(guī)定是什么？

林冠下造林可以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高林地生產(chǎn)力的目的，包括伐前人工更新和有林地補(bǔ)植兩部分。

關(guān)于伐前人工更新。一是要注意適用條件，適用于天然更新等級(jí)不良或更新樹種不符合培育目的，且郁閉度在0.7（含）以下的近（伐前3年-5年）、成過(guò)熟林，主要考慮冠下苗木通過(guò)3年-5年的生長(zhǎng)，可以在上層林木采伐前更新完畢；二是要注意栽植密度，栽植密度要考慮人工栽植的株數(shù)和已有幼苗幼樹數(shù)量以及分布狀況綜合確定，具體可參照附錄C造林區(qū)域主要造林樹種造林適宜最低初植密度規(guī)定；如果人工栽植的株數(shù)或種植點(diǎn)數(shù)占栽植密度的40%以下，只要具備伐前人工更新的適用條件，也可開展伐前人工更新，相當(dāng)于擴(kuò)大了伐前人工更新范圍，更加注重已有幼苗幼樹充分利用，降低了伐前人工更新成本，提高更新成效，也符合尊重、順應(yīng)、保護(hù)和利用自然的要求。

十二、關(guān)于有林地補(bǔ)植?！缎乱?guī)程》就適用條件、補(bǔ)植株數(shù)與補(bǔ)植點(diǎn)等作出了明確規(guī)定。

——明確規(guī)定了適用條件。適用于郁閉度0.4（不含）以下且依靠自然力難以提高郁閉度并需改善林分結(jié)構(gòu)的中幼齡林。《新規(guī)程》規(guī)定的適用條件與《老規(guī)程》相比，發(fā)生了兩個(gè)變化，一是將郁閉度0.5降為0.4，主要考慮對(duì)已達(dá)到0.5郁閉度的林分再進(jìn)行補(bǔ)植，起點(diǎn)定的有些高了，郁閉度降0.1，相當(dāng)于對(duì)有林地補(bǔ)植的適用范圍變窄了，要求更加嚴(yán)格了，允許進(jìn)行有林地補(bǔ)植的林分變少了，以便從嚴(yán)掌握；從有林地補(bǔ)植成效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，補(bǔ)植3年-5年后，郁閉度要求達(dá)到0.6以上，從這方面來(lái)說(shuō)也應(yīng)將郁閉度由0.5降為0.4，否則相距太少；二是將“依靠自然力難以提高郁閉度”作為限定，更加符合自然規(guī)律，凡能通過(guò)天然更新等自然恢復(fù)，改善森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量的，不應(yīng)過(guò)多地進(jìn)行人為干預(yù)，道法自然既有利于降低營(yíng)造林成本，更有利于形成健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

——注重選擇補(bǔ)植耐庇蔭的珍貴樹種。補(bǔ)植的珍貴樹種能夠在林冠下正常生長(zhǎng)發(fā)育，并能與已有林木形成健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。要求補(bǔ)植珍貴樹種，更能體現(xiàn)在有林地中實(shí)施的營(yíng)造林作業(yè)的價(jià)值。

——科學(xué)確定補(bǔ)植株數(shù)。補(bǔ)植株數(shù)根據(jù)已有林木樹種、培育目的、株數(shù)、年齡、立地條件、林隙以及補(bǔ)植樹種的特性確定，刪除了《老規(guī)程》中關(guān)于“補(bǔ)植株數(shù)（穴）不宜超過(guò)林地上已有株數(shù)的40%（含）”的規(guī)定。

十三、造林成效評(píng)價(jià)是《新規(guī)程》十分重要的一章，也是《新規(guī)程》最大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)之一，請(qǐng)介紹造林成效評(píng)價(jià)的具體規(guī)定？

造林3年-5年后，需進(jìn)行造林成效評(píng)價(jià)?！缎乱?guī)程》造林成效評(píng)價(jià)規(guī)定了評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果評(píng)定。

造林成效評(píng)價(jià)遵循4條原則。一是分別無(wú)林地造林、林冠下造林和四旁植樹評(píng)定造林成效；二是造林一年或一個(gè)完整的生長(zhǎng)季后進(jìn)行年度造林質(zhì)量評(píng)價(jià)，造林3年-5年后進(jìn)行造林成效評(píng)價(jià)；三是以小班為評(píng)價(jià)單元，以行政區(qū)劃單位或造林工程項(xiàng)目實(shí)施單位為造林結(jié)果評(píng)定單位；四是依據(jù)造林區(qū)域的基本情況，分區(qū)域確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。旱區(qū)、高寒區(qū)、熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷地區(qū)造林成效評(píng)價(jià)實(shí)施有效造林標(biāo)準(zhǔn)。

十四、《新規(guī)程》對(duì)年度造林質(zhì)量評(píng)價(jià)和造林3年-5年后造林成效評(píng)價(jià)的規(guī)定，與《老規(guī)程》檢查驗(yàn)收的規(guī)定相比，發(fā)生了以下變化：

一是改變了蒸發(fā)量大、天然降水少的旱區(qū)等造林必須成林的理念，引入有效造林概念和標(biāo)準(zhǔn)。這是《新規(guī)程》根據(jù)旱區(qū)造林實(shí)際情況進(jìn)行的有益創(chuàng)新。有效造林標(biāo)準(zhǔn)，也可理解為實(shí)施人工干預(yù)的低初植密度造林，符合這些區(qū)域的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。低初植密度造林后，隨著時(shí)間的推移，人工林與自然生長(zhǎng)的林草植被相融合，將使人工林向天然化發(fā)展，發(fā)揮穩(wěn)定的生態(tài)功能。

二是實(shí)行分區(qū)施策、分類指導(dǎo)。分區(qū)施策，就是根據(jù)自然地理?xiàng)l件、當(dāng)前造林質(zhì)量管理工作的實(shí)際，分區(qū)考核評(píng)價(jià)造林成效，尤其是區(qū)分半干旱、干旱、極干旱等不同區(qū)域，設(shè)定不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)這些區(qū)域充分落實(shí)以水定林原則，實(shí)施科學(xué)造林，確保造林成效。根據(jù)年度和造林3年-5年后的兩個(gè)不同階段，分別進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，年度稱造林質(zhì)量評(píng)價(jià)，造林3年-5年后稱造林成效評(píng)價(jià)，與《老規(guī)程》相比，在提法和內(nèi)涵上進(jìn)行了創(chuàng)新；根據(jù)造林前地類的不同情況，區(qū)分無(wú)林地造林、林冠下造林、四旁植樹3種類型，無(wú)林地造林又區(qū)分純林、混交林，林冠下造林又區(qū)分伐前人工更新和有林地補(bǔ)植等不同類型，分門別類采用不同的造林質(zhì)量和造林成效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，更加具有針對(duì)性、操作性和科學(xué)性。

三是刪除《老規(guī)程》中將林業(yè)有害生物發(fā)生情況作為造林合格評(píng)價(jià)的指標(biāo)。在征求各地對(duì)《老規(guī)程》修訂意見時(shí)，各地普遍反映該指標(biāo)可操作性差，國(guó)家和各地考核評(píng)價(jià)造林成效時(shí)一直沒有使用該指標(biāo)。另外，從森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理角度看，可控的林業(yè)有害生物也是允許的，并不影響造林成效。因此，《新規(guī)程》在造林合格評(píng)價(jià)中刪除了林業(yè)有害生物發(fā)生情況指標(biāo)。

四是規(guī)定造林地上符合培育目標(biāo)的已有幼苗幼樹納入造林密度，并參加造林成活率、造林保存率的計(jì)算。這是為充分利用自然力，保護(hù)和利用已有幼苗幼樹和地表植被。這一規(guī)定既利于有效降低造林成本，減少人為干預(yù)，又利于構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，符合保護(hù)、尊重、順應(yīng)、利用自然的要求。