林保規(guī)〔2023〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門(mén)：

為規(guī)范我局委托省級(jí)林草主管部門(mén)實(shí)施的在森林和野生動(dòng)物類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、審批范圍

（一）我局以2021年第2號(hào)公告和2023年第3號(hào)公告，將《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十一條規(guī)定的修筑設(shè)施審批事項(xiàng)委托省級(jí)林草主管部門(mén)實(shí)施，審批范圍嚴(yán)格界定為森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。

（二）森林和野生動(dòng)物類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外的其他類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條“在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，依法辦理環(huán)評(píng)、土地等有關(guān)手續(xù)。

（三）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)原住居民在固定生產(chǎn)生活范圍內(nèi)修筑必要的生活用房和種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施前向國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受監(jiān)督，無(wú)需辦理在森林和野生動(dòng)物類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批手續(xù)。

二、分類(lèi)管控建設(shè)項(xiàng)目

（一）允許修筑以下設(shè)施：

1.保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科研、教育、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，必要的生態(tài)旅游設(shè)施等。

2.在不對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生影響的前提下，確實(shí)無(wú)法避讓的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生、國(guó)防建設(shè)、公共事業(yè)項(xiàng)目。

（二）原則上不允許新建以下設(shè)施：

1.開(kāi)墾、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)相關(guān)設(shè)施。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、度假村、賓館飯店、會(huì)所、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)電和光伏電站建設(shè)、火力發(fā)電、索道建設(shè)等不符合自然保護(hù)區(qū)主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目。

3.傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾的項(xiàng)目等。

4.污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀、對(duì)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生重大影響的設(shè)施。

5.法律法規(guī)和規(guī)章禁止修筑的其他設(shè)施。

三、修筑設(shè)施申請(qǐng)材料

（一）在森林和野生動(dòng)物類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施事項(xiàng)申請(qǐng)表。

（二）縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)修筑設(shè)施的文件。

（三）擬修筑設(shè)施必須建設(shè)且無(wú)法避讓國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的說(shuō)明材料。（擬修筑設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃或者工程設(shè)計(jì)文件等；機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水利水電、輸氣（油）管線(xiàn)等建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供修筑設(shè)施在選址選線(xiàn)上無(wú)法避讓國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的比選方案）

（四）擬修筑設(shè)施對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對(duì)象影響的評(píng)價(jià)報(bào)告或者生物多樣性影響評(píng)價(jià)登記表，以及減輕影響和恢復(fù)生態(tài)的補(bǔ)救性措施。

評(píng)價(jià)報(bào)告按照《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2242）編制；在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)修筑下列設(shè)施，僅需提交生物多樣性影響評(píng)價(jià)登記表。

1.國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建以及維修列入自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（已批復(fù)且在有效期內(nèi)）的管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需符合自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。設(shè)施主要包括但不限于管護(hù)站、管護(hù)點(diǎn)、檢查站、門(mén)禁哨卡、巡護(hù)道路、巡護(hù)營(yíng)地、綜合服務(wù)用房、視頻監(jiān)控設(shè)施、科研工作站、氣象觀測(cè)站、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、瞭望塔、防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、防火監(jiān)控塔、消防水池、疫源疫病監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）、有害生物防治監(jiān)測(cè)站、生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站。

2.已有合法的供排水、防洪、交通、輸變電、通訊等民生設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)與必要的技術(shù)改造，且不涉及新增占地。

3.突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)防和救助設(shè)施。

4.國(guó)境邊界通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除，難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

四、修筑設(shè)施審批實(shí)施程序

（一）申請(qǐng)人向所在地省級(jí)林草主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

（二）省級(jí)林草主管部門(mén)收到材料后收文登記，并進(jìn)行形式審查，對(duì)材料齊全、符合法定形式的予以受理；對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。對(duì)依法不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

（三）省級(jí)林草主管部門(mén)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

1.申請(qǐng)人是否隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。

2.擬修筑設(shè)施是否破壞自然資源、自然景觀或者造成環(huán)境污染，減緩措施是否完善、可行。

3.評(píng)價(jià)報(bào)告是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容上是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否可信，分析評(píng)估過(guò)程是否科學(xué)，評(píng)價(jià)結(jié)論是否正確、合理等。

4.擬修筑設(shè)施是否已開(kāi)工建設(shè)，堅(jiān)決遏制、從嚴(yán)查處“未批先建”。對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響較小、確需補(bǔ)辦手續(xù)的，查處到位后，按照行政許可要求辦理有關(guān)手續(xù)。本通知下發(fā)后未批先建的項(xiàng)目，原則上不予補(bǔ)辦準(zhǔn)入手續(xù)，要嚴(yán)肅查處整改，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人員責(zé)任。

5.擬修筑設(shè)施涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的，審批前需征求國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)意見(jiàn)。

（四）省級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對(duì)象影響的評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行論證。提交生物多樣性影響評(píng)價(jià)登記表的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不組織專(zhuān)家論證，確有必要的除外。

1.評(píng)審專(zhuān)家組。評(píng)審專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)具有自然保護(hù)區(qū)及其主要保護(hù)對(duì)象等相關(guān)研究背景的副高級(jí)及以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。每次評(píng)審專(zhuān)家組原則上不少于5人，且總?cè)藬?shù)須為單數(shù)，其中來(lái)自同一單位的評(píng)審專(zhuān)家原則上不超過(guò)2人。專(zhuān)家名單嚴(yán)格保密，不得泄露給相關(guān)利益方。

2.實(shí)地考察。根據(jù)擬修筑設(shè)施的特點(diǎn)、規(guī)模、影響程度以及自然保護(hù)區(qū)的重要性，省級(jí)林草主管部門(mén)可委托1—2名專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察并出具獨(dú)立考察報(bào)告。

3.投票。評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)以記名投票的方式表決，投票結(jié)果應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)公布。被評(píng)審的每個(gè)申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)獲得參加投票的評(píng)審專(zhuān)家的四分之三（含）以上贊成票，方可通過(guò)。

（五）省級(jí)林草主管部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第50號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格審批。審查合格的，省級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予修筑設(shè)施的行政許可決定；審查不合格的，省級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予修筑設(shè)施的行政許可決定，并告知不予許可理由。

在實(shí)施委托行政許可過(guò)程中，出現(xiàn)難以作出判斷的情況或問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)在行政許可法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)向國(guó)家林業(yè)和草原局報(bào)告。

關(guān)于森林和野生動(dòng)物類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施事項(xiàng)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目使用林地、草原及在森林和野生動(dòng)物類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)行政許可委托工作監(jiān)管辦法〉的通知》（林資發(fā)〔2021〕97號(hào)）執(zhí)行。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》修訂后實(shí)施之日止。

附件：

1.在森林和野生動(dòng)物類(lèi)型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施事項(xiàng)申請(qǐng)表

2.生物多樣性影響評(píng)價(jià)登記表

國(guó)家林業(yè)和草原局

2023年2月20日

來(lái)源：國(guó)家林業(yè)和草原局