自然資源部辦公廳關(guān)于按照實地現(xiàn)狀認定地類 規(guī)范國土調(diào)查成果應(yīng)用的通知

自然資辦發(fā)〔2023〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：

　　第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）、《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055—2019）等，按照實地現(xiàn)狀認定地類，全面掌握了全國國土利用狀況，形成了統(tǒng)一的底數(shù)、底圖、底版，支撐了國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護等各項工作?！叭{(diào)”完成后，自然資源部每年組織開展年度國土變更調(diào)查，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對地類變化情況及時進行更新，保持國土調(diào)查成果現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，支撐自然資源相關(guān)管理。根據(jù)當(dāng)前各地反映和關(guān)注的涉及地類調(diào)查認定和調(diào)查成果應(yīng)用中的有關(guān)問題，現(xiàn)通知如下：

　　一、國土調(diào)查要按照統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)調(diào)查時點國土利用現(xiàn)狀認定地類。凡是發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查成果與實地國土利用現(xiàn)狀不一致的，無論是調(diào)查時點后新發(fā)生變化的，還是“三調(diào)”或歷年國土調(diào)查錯漏的，均應(yīng)及時通過年度國土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類與實地現(xiàn)狀保持一致。涉及管理急需的，可通過日常變更機制報部“即報即審”。

　　二、衛(wèi)星遙感影像是國土調(diào)查的工作底圖，但不得僅以衛(wèi)星遙感影像在內(nèi)業(yè)判定地類。國土調(diào)查必須按照調(diào)查規(guī)程要求，依據(jù)實地現(xiàn)狀核實地類情況。如，水田因季節(jié)等原因，影像特征疑似水面，在年度國土變更調(diào)查工作中經(jīng)實地核實用途沒有改變的，仍應(yīng)按水田認定地類，在《監(jiān)測圖斑屬性表》“未變更原因”一欄中說明實際情況即可。

　　三、國土調(diào)查要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)查清耕地現(xiàn)狀，確保耕地“實至名歸”。耕地是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼草飼料等農(nóng)作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地），以及直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地。如，耕地上套種樹木已達到林地標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)變更為林地。

　　四、實事求是更新耕地坡度級。對因?qū)嵤┩恋亻_發(fā)整理工程或因數(shù)字高程模型（DEM）現(xiàn)勢性不夠等技術(shù)原因，導(dǎo)致耕地實際坡度與坡度圖結(jié)果不一致的，可按照《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)問答（第三批）》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕9號）和《自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（自然資發(fā)〔2023〕90號）相關(guān)要求，以實地照片或衛(wèi)星遙感影像進行舉證，或通過更新DEM或利用其它測繪方法測定高程、計算坡度，經(jīng)省級測繪質(zhì)檢部門認可后，據(jù)實更新坡度級。補充耕地未超過25度且可以長期穩(wěn)定利用的，允許報備用于耕地占補平衡。

　　五、堅持從實際出發(fā)，做好地類變化的舉證工作。年度國土變更調(diào)查中，要按照統(tǒng)一技術(shù)要求，對地類疑似變化地塊做到應(yīng)舉盡舉，確保實地核實了現(xiàn)狀，佐證地類認定符合標(biāo)準(zhǔn)。對于人工拍攝困難（含因季節(jié)性原因無法到達進行人工拍攝）的，可在確保地類真實性的前提下，采取無人機舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證和承諾舉證等優(yōu)化舉證方式。對于舉證照片無法充分反映整體現(xiàn)狀的，可拍攝一段反映實際利用情況的舉證視頻。

　　六、為確保新增耕地真實性，防止出現(xiàn)“光開墾、推土、翻耕起壟，但不種植”，甚至弄虛作假的問題，對新增耕地調(diào)查要求實地舉證“出土長苗”?？紤]到各地農(nóng)作物播種季節(jié)、物候期等實際，允許地方在每年2月報送年度國土變更調(diào)查“一上”數(shù)據(jù)時按耕地調(diào)查，到5月底前完成“出土長苗”補充舉證即可;5月底仍不能舉證為耕地的，納入下一年度國土變更調(diào)查。

　　七、對實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補平衡補充耕地、生態(tài)修復(fù)等項目的新增耕地，應(yīng)在項目實施完成后，及時通過年度國土變更調(diào)查（含日常變更機制）報部審核確認地類。各地可將實地現(xiàn)狀已經(jīng)成為耕地的地塊，以及實地已完成平整并具備耕作條件的地塊（需在報備時對項目及相應(yīng)地塊標(biāo)注“待舉證”）一并納入當(dāng)年項目驗收，及時形成新增耕地指標(biāo)，并按有關(guān)規(guī)定使用。部將結(jié)合年度國土變更調(diào)查國家級核查，對其中尚未舉證的地塊持續(xù)跟蹤監(jiān)督，次年5月底仍達不到耕地認定標(biāo)準(zhǔn)的，將按相關(guān)規(guī)定核減指標(biāo)。

八、堅持國土空間唯一性和地類唯一性，切實解決地類沖突問題。要以“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā) 〔2022〕5號）要求和《國土空間調(diào)查、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作，對涉及林地、草地、濕地地類變化的，經(jīng)各級自然資源主管部門與林草主管部門共同審核確認后，納入年度國土變更調(diào)查和林草濕圖斑監(jiān)測成果，確保地類認定的一致性，不斷夯實自然資源管理“一張底圖”基礎(chǔ)。

　　九、國土調(diào)查成果反映的調(diào)查時點的國土利用現(xiàn)狀，是相關(guān)管理的基礎(chǔ)，但相關(guān)管理工作還需要進一步比對以往調(diào)查、規(guī)劃、審批、督察執(zhí)法等管理信息，充分考慮地類來源的合理性、合法性，綜合作出判斷。按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號），對國土調(diào)查為林地，屬于實施國家退耕還林或按照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護林和綠色通道等的，經(jīng)地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，按照林地管理；對國土調(diào)查為林地，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，經(jīng)地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地，林草主管部門無需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法；對國土調(diào)查為耕地，屬于《國務(wù)院關(guān)于保護森林制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號）印發(fā)后發(fā)生的毀林開墾，且沒有劃入耕地保護紅線的，經(jīng)地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，按照林地管理，涉及建設(shè)占用使用時，無論是否已經(jīng)恢復(fù)為林地，均按林地辦理審核審批手續(xù)，無需落實耕地占補平衡。

自然資源部辦公廳

2023年12月28日

來源：自然資源部政府網(wǎng)