我國已經(jīng)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，隨著農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口專業(yè)，舊城鎮(zhèn)及棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)。建筑、家具、裝修木材的需求越發(fā)明顯，木材消費(fèi)將長期保持高位。而我國自產(chǎn)木材的供應(yīng)與需求間的矛盾也越發(fā)突出。

1、森林資源狀況

人多地少、缺林少綠，是中國的基本國情、林情。當(dāng)前木材供應(yīng)面臨“總量不足、效率不高、結(jié)構(gòu)失衡、進(jìn)口受限”態(tài)勢。雖然森林覆蓋率由40年前的12%，提高到2020年末的23.04%，但森林每公頃平均蓄積量94.83立方米，只有世界平均水平130.7立方米的72%，遠(yuǎn)低于德國森林的336立方米每公頃平均蓄積量。我們與發(fā)達(dá)國家的差距顯而易見。資源結(jié)構(gòu)性短缺突出，原木進(jìn)口斷供風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，對(duì)外依存度高。用占世界5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球20%的人口日益增長的木材需求，森林資源面臨壓力巨大，形勢嚴(yán)峻。

從衛(wèi)星地圖上現(xiàn)實(shí)，中國在過去的25年間，森林面積增加的數(shù)量世界第一，是其他所有國家森林增加量的總和。我國森林面積占世界森林面積的5.51%，排名第五位。但一旦平均到人，只有人均0.16公頃，不足世界平均水平的三分之一。

第九次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國珍貴樹種株數(shù)330億株，主要為：蒙古櫟、青岡、遼東櫟、紫椴、麻櫟、黃檀等，占全國喬木林總數(shù)17.47%。

（圖1  人工林在森林面積蓄積中所占比例變化）

人工林的面積占總體森林面積的36%，而蓄積量只占總蓄積量的17%，與天然林還有很大的差距。

第九次森林資源清查，中幼齡林面積占比63.94%，成過熟林面積占比20.15%。

（圖2  喬木林各齡組蓄積構(gòu)成）

2、木材需求

2017年我國木材消費(fèi)總量中建筑業(yè)用材1.86億立方米，約占全國木材消費(fèi)量的31%；造紙用材1.74億立方米，占總消費(fèi)量的29%；出口用材1.14億立方米，占總消費(fèi)量的19%；國內(nèi)家具用材7200萬立方米，占總消費(fèi)量的12%。隨著2020年“三個(gè)一億人”和城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，木材消費(fèi)需求加快增長，木材供應(yīng)缺口將達(dá)到2億立方米。

3、國際形勢

國際上《CITES》公約實(shí)行嚴(yán)格限制交易的樹種增加到246個(gè)，全球先后有86個(gè)國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口。歐美發(fā)達(dá)國家先后出臺(tái)《雷斯法案》和《歐盟木材法規(guī)》，采取綠色壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義措施，加大對(duì)我國木材和木質(zhì)制品進(jìn)口限制，珍稀樹種和大徑級(jí)原木進(jìn)口斷供風(fēng)險(xiǎn)加大。

我國原木進(jìn)口來源逐漸轉(zhuǎn)換為發(fā)達(dá)國家。

（圖3  2020年我國主要木材進(jìn)口國家）

國家儲(chǔ)備林是為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件事宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，集生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體，融生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給于一身。

1、緩解我國木材供需矛盾

大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)?；s化的國家儲(chǔ)備林基地，是保障木材安全的關(guān)鍵措施和基本途徑，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的抓手

    通過采取速豐林經(jīng)營技術(shù)，現(xiàn)有林改培技術(shù)以及撫育經(jīng)營技術(shù)，培育形成復(fù)層異齡林和混交林林分，建成優(yōu)質(zhì)高效多功能的人工林，國家儲(chǔ)備林是精準(zhǔn)提升現(xiàn)有森林質(zhì)量的有效手段。

3、創(chuàng)新林業(yè)融資模式

發(fā)揮財(cái)政金融合力，支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)，破解長期困擾林業(yè)的營造林投入標(biāo)準(zhǔn)低、融資難、融資貴等問題，成為林業(yè)融資模式創(chuàng)新的新亮點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)提質(zhì)增效的新引擎。

4、加強(qiáng)天然林保護(hù)的支撐保障

    木材供應(yīng)問題不解決，天然林資源就保不住。在林業(yè)發(fā)展過程中，由于人工林發(fā)展不足，木材生產(chǎn)曾主要依靠采伐天然林、發(fā)揮森林維護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多種功能和重要作用。必須保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，通過建立國家儲(chǔ)備林基地，增加人工林木材儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力，將為全面保護(hù)天然林提供可靠的資源支持和保障。

5、助力扶貧攻堅(jiān)

發(fā)揮林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要作用，把生態(tài)保護(hù)脫貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，國家儲(chǔ)備林結(jié)合實(shí)際情況，在建設(shè)區(qū)域可以安排深度貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，在就業(yè)安排上可以吸納有勞動(dòng)能力的建檔立卡的貧困人群，在收益分配上可以增加貧困戶的資產(chǎn)收益、股權(quán)收益和造林管護(hù)等勞務(wù)收入。

1、森林提質(zhì)增量

為改善我國人多地少、缺林少綠，木材供應(yīng)“總量不足、效率不高、結(jié)構(gòu)失衡”等問題。結(jié)合我國全面實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程工作，通過國家儲(chǔ)備林建設(shè)，著力培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，不僅要重視擴(kuò)大森林面積，更要著力提高森林質(zhì)量，培育珍稀樹種與大徑材，把森林的生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能共同提高，解決我國木材安全面臨的困境。

2、建立健全國家儲(chǔ)備林制度體系

國家儲(chǔ)備林制度建設(shè)可從政策法規(guī)、投融資機(jī)制、工程管理制度、運(yùn)營管理制度、科技支撐制度和監(jiān)管制度機(jī)制等方面有效地對(duì)國家儲(chǔ)備林的建設(shè)提供制度保障。

3、創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制

國家儲(chǔ)備林建設(shè)已經(jīng)引入了中央財(cái)政資金、綠色金融投資、外資貸款及PPP模式。在探索林業(yè)未來發(fā)展，解決林業(yè)目前面臨的資金不足，社會(huì)關(guān)注度低等問題也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。